Президенту нашли место в бюджетном процессе

Тип статьи:
Публикация

Все основные решения по бюджету на 2016-2018 годы будут принимать у Владимира Путина

Ключевые решения по бюджетному процессу этого года будут утверждаться на совещаниях у президента Владимира Путина — это подтвердил после правительственных совещаний на ту же тему вице-премьер Аркадий Дворкович. Дорабатывать бюджет к президенту вчера отправились премьер-министр Дмитрий Медведев и глава Минфина Антон Силуанов. Одно из решений, одобренных президентом ранее, вчера было «зафиксировано» правительством: вопреки желанию Минфина решено в 2016 году не сокращать поддержку сельского хозяйства.

Правительство вчера обсудило расходы федерального бюджета на транспорт, энергетику и промышленность в 2016-2018 годах — министерствам предстоит доработать структуру бюджетных трат в этих отраслях. Принятые решения по всем направлениям расходов будут обсуждаться с президентом Владимиром Путиным, сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович — таким образом, прямое участие Кремля в бюджетном процессе институционализировано, хотя пока вне законодательного поля.

Два очередных совещания о расходах федерального бюджета в 2016-2018 годах прошли у премьер-министра Дмитрия Медведева в Горках — они касались расходов в сферах промышленности, энергетики, транспорта, связи и природных ресурсов, а также агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. «Сегодняшняя задача — сформировать взаимоприемлемые подходы, сбалансировать интересы госбюджета и задачи развития отдельных отраслей», — напомнил премьер-министр Дмитрий Медведев.

Наиболее капиталоемкой сферой госрасходов глава правительства назвал транспорт — на него в проекте трехлетнего бюджета закладывается более 2,5 трлн руб. Основные направления расходов в этой сфере составляют содержание и ремонт объектов инфраструктуры, субсидирование железнодорожных перевозок и региональных авиамаршрутов, а также строительство инфраструктуры к чемпионату мира по футболу в 2018 году.

Топливно-энергетический комплекс, напротив, остается главным источников доходов. «Бюджет самого Минэнерго достаточно компактный, но и он требует федеральных средств, в том числе на экологическую реабилитацию и поддержку отдельных образований, в том числе шахтерских городков», — отметил премьер.

Что же касается сельского хозяйства и рыбной промышленности, то в правительстве снова отмечают успехи аграриев, оговариваясь, что это было достигнуто во многом за счет мер господдержки. «Даже с учетом сложностей в финансовой сфере эта поддержка не только не сокращалась, но и по отдельным позициям увеличивалась», — почеркнул Дмитрий Медведев. На реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета было направлено около 190 млрд руб., из региональных — около 66 млрд руб. В этом году в госпрограмме заложено почти 188 млрд руб. на поддержку аграриев. Кроме того, в рамках антикризисного плана отрасли выделено 33 млрд. руб. из заложенных 50 млрд руб.

Планы Минфина на 2016 год предполагали финансирование госпрограммы в 162,7 млрд руб. — вероятно, теперь речь идет о повышении суммы до 190 млрд руб., это уровень плановых расходов 2017-2018 годов. Сельское хозяйство по-прежнему останется одной из наиболее защищенных статей расходов. Как сообщил после совещания вице-премьер Аркадий Дворкович, глава кабмина в целом одобрил сохранение текущих объемов поддержки отрасли. «Окончательная цифра еще будет выверена, но такое принципиальное политическое решение было сегодня принято», — добавил он. По всем остальным статьям расходов, обсуждавшимся на вчерашнем совещании, отметил вице-премьер, Дмитрий Медведев поручил окончательно согласовать структуру расходов, «не отклоняясь существенным образом от ранее доведенных лимитов, а находя резервы внутри предложенных бюджетных ассигнований».

Отметим, что в 2015 году в отличие от предыдущих лет бюджетные совещания правительства заканчиваются обсуждением основных вопросов на совещаниях у президента.

Совещание с рядом министров и премьер-министром у Владимира Путина 15 июля (см. «Ъ» от 16 июля) было, как выяснилось, лишь началом регулярного согласования ключевых бюджетных решений у президента, а не случайным эпизодом. Одобренное вчера сохранение объемов поддержки сельского хозяйства было «зафиксировано на уровне правительства» — ранее этот подход поддержал президент Владимир Путин, напомнил Аркадий Дворкович. Остальные вопросы вчерашнего совещания тоже не станут исключением — принятые решения по всем направлениям расходов также будут обговариваться с президентом, признал вице-премьер. По его словам, наиболее серьезно будут обсуждаться вопросы железнодорожного транспорта, «где есть пока расхождения в цифрах», возможности удвоения строительства и реконструкции автомобильных дорог в условиях бюджетных ограничений, а также все вопросы, связанные с Крымом. Вчера же Владимир Путин обсудил с Дмитрием Медведевым и министром финансов Антоном Силуановым бюджетный процесс, не раскрывая конкретные обсуждаемые темы.

Само по себе решение у президента политических вопросов, фиксируемых затем в бюджетных проектировках, новостью не является — в практически открытом режиме бюджетные совещания в Кремле проводятся с 2002 года. Однако до 2014 года Владимир Путин подчеркивал: бюджет, по крайней мере в его «гражданской» части, это исключительные полномочия Белого дома, в его составление президент напрямую не вмешивается, определяя основные решения бюджетным посланием, адресованным Федеральному собранию. Составление бюджетного послания было отменено в 2014 году, когда оно было де-факто объединено с чисто политическим ежегодным посланием президента федеральному собранию: за отказом от отдельной декларации направлений бюджетной политики главой государства, видимо, стояло намерение Кремля активно формировать бюджет в текущем режиме без публичных политических обязательств.

Кроме того, есть и дополнительная мотивация для пересмотра роли президентской администрации в составлении бюджета. В силу первого с 2009 года фронтального сокращения реальных расходов бюджета в 2016 году политическими, видимо, стали все основные бюджетные «развилки» — от размера трансферта Пенсионному фонду до расходов на Дальний Восток.

Евгения Крючкова, Дмитрий Бутрин

04.02.2016

Комментарии

Нет комментариев. Ваш будет первым!